منظمة الأزمات الدولية تصدر تقريرا جديدا حول التحديات التي تواجهها تونس
قال تقرير حديث لمنظمة الأزمات الدولية صدر اليوم من بروكسيل العاصمة البلجيكية أنه “منذ جويلية 2021، عندما ركز الرئيس قيس سعيد السلطة في يديه، اتخذت تونس منعطفًا استبداديًا وسط أزمة اقتصادية متنامية. وقد رافق سعيد جهوده لبناء نظام استبدادي بخطاب قومي حاد أثار هجمات أهلية على المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى. وقد دفعته مقاومته للنفوذ الغربي إلى رفض شروط قرض صندوق النقد الدولي المقترح والذي يمكن أن يحقق الاستقرار لاقتصاد البلاد المتعثر من خلال موازنة الميزانية واستعادة ثقة المستثمرين. وبدون قرض، قد تتخلف البلاد عن سداد ديونها الخارجية في عام 2024 أو 2025.
ولتجنب الكارثة الاجتماعية والاقتصادية التي قد تترتب على ذلك، ينبغي للحكومة وصندوق النقد الدولي العمل على التوصل إلى اتفاق منقح من شأنه أن يخفف متطلبات خفض الإنفاق والإصلاحات الاقتصادية الأخرى. لتجنب صدمة النظام. ينبغي لشركاء تونس الأجانب أن يدعموا بنشاط مثل هذه الصفقة، مع حث سعيد على حماية المهاجرين الأفارقة وغيرهم من أعمال العنف الأهلية وضمان بقاء حقوق الإنسان على جدول الأعمال. وفي حالة التقصير، ينبغي أن يكونوا مستعدين لتقديم المساعدة الطارئة.
قد تغير المناخ السياسي في تونس بشكل جذري منذ يوليو 2021. ففي ذلك الشهر، استشهد سعيد بالمادة 80 من الدستور لإعلان حالة الطوارئ وتنظيم ما يعتبر على نطاق واسع انقلابًا ذاتيًا – ليحل محل النظام شبه البرلماني في البلاد بنظام رئاسي. ينتحل تقريبا كل السلطات الحكومية لنفسه. ومن خلال الترويج لبرنامج مستوحى من الأيديولوجية القومية واليسارية، يستغل الرئيس الاستياء، ولا سيما من الطبقة السياسية السابقة والدول الغربية، لتعزيز شعبيته. وقد خلق خطابه القومي مناخاً يفضي إلى العنف الإجرامي ضد المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى.
إن المعارضة التونسية، التي يخنقها القمع، غير منظمة ومنقسمة ومشتتة، في حين تنشغل قطاعات كبيرة من السكان بالبقاء على قيد الحياة في مواجهة الظروف الاجتماعية والاقتصادية المتدهورة. بين التونسيين العاديين، عاد إلى الظهور من جديد الخوف من القمع الذي اختفى في أعقاب الإطاحة بالرئيس زين العابدين بن علي في انتفاضة عام 2011. وعلى مدار عام 2023، تسارعت عمليات الاعتقال والإدانة للشخصيات العامة، وخاصة السياسيين. ويوجد أكثر من 50 منهم في السجن بتهم مختلفة أو في المنفى بموجب مذكرات اعتقال دولية. بالإضافة إلى ذلك، منذ أن بدأت الحرب في غزة في 7 أكتوبر، ركز جزء كبير من السكان وكذلك الطبقة السياسية على التعبير عن التضامن مع الفلسطينيين أكثر من التركيز على التوترات في الداخل.
ولا تزال المؤشرات الاقتصادية الرئيسية مثيرة للقلق. على مدى السنوات العشر الماضية، أدى عدم الاستقرار السياسي وزيادة الإنفاق على حساب الاستثمار إلى تباطؤ النمو الاقتصادي. وفي الآونة الأخيرة، شهدت البلاد سلسلة من الصدمات الناجمة عن جائحة فيروس كورونا 2019 (COVID-19) وحرب روسيا الشاملة في أوكرانيا، والتي أدت إلى تقييد النمو بشكل أكبر ودفع التضخم إلى الارتفاع. وارتفعت الديون الخارجية، لتقترب من 90 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022. ودفع عبء الديون الوكالات الدولية إلى خفض التصنيف الائتماني لتونس، مما يجعل من المستحيل فعليا على البلاد الحصول على قروض من الخارج.
وينقسم شركاء تونس الدوليون، بما في ذلك داخلياً، حول الموقف الذي ينبغي عليهم اتخاذه لمواجهة هذه التطورات، التي يرون أنها تقود البلاد في الاتجاه الخاطئ. وفي الولايات المتحدة، يندد أعضاء الكونغرس بانتظام بالانجراف الاستبدادي وانتهاكات حقوق الإنسان في تونس، لكن السلطة التنفيذية عززت شراكتها الأمنية مع تونس، والتي أثبتت مرونتها. ويلتزم الاتحاد الأوروبي، بقيادة إيطاليا، الصمت إلى حد كبير بشأن التحول الاستبدادي للرئيس، حيث يحرص على تقليل مخاطر زيادة الهجرة الناجمة عن الانهيار الاقتصادي. وقد أعرب الاتحاد الأفريقي عن غضبه إزاء الهجمات على المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى، لكن الجزائر وسوريا تقيمان علاقات ودية بشكل متزايد مع القادة التونسيين، الذين يشعرون تجاههم بالتقارب الأيديولوجي.
واضعو التقرير يقولون أنه ولمواجهة الانكماش الاقتصادي، شجع شركاء تونس الأجانب سعيد على قبول صفقة مع صندوق النقد الدولي – تم تحديد الشروط في اتفاقية على مستوى الموظفين في أكتوبر 2022 – من شأنها أن تساعد البلاد على سداد أقساط ديونها المقررة. لكن سعيد وأنصاره يرفضون الإصلاحات الاقتصادية المرتبطة بالقرض، خوفا من أن تؤدي إلى زيادة الفقر وإثارة اضطرابات اجتماعية. وفي حين يبدو أن صندوق النقد الدولي منفتح على ترتيبات أكثر مرونة، فإن حتى مثل هذه التسوية قد تذهب إلى أبعد من ذلك بالنسبة لسعيد. وعلى الرغم من أنه أبقى القنوات مفتوحة مع صندوق النقد الدولي، فإن سعيد (الذي يصور النخب التونسية على أنها متواطئة مع المانحين الغربيين على حساب الشعب التونسي) قد يفضل ببساطة التخلي عن الصفقة واستغلال فرصته في التخلف عن سداد الديون الخارجية.
سيكون ذلك خط حسب واضعي التقرير -على الرغم من أن أنصار سعيد وبعض الاقتصاديين يقولون إن تونس قد تكون قادرة على إيجاد مصادر أخرى للنقد الأجنبي (على سبيل المثال، من خلال الإيرادات الناتجة عن التحويلات المالية، أو الإعانات المقدمة من الحكومات الصديقة مثل الجزائر أو مبيعات الفوسفات والنفط)، فإن هذه السيناريوهات مليئة بعدم اليقين. وعلى نحو مماثل، فإن الحجج القائلة بأن تونس قد تكون قادرة على تجاوز العجز عن السداد ــ على سبيل المثال من خلال السحب من الاحتياطيات الأجنبية في حين تقوم بإعادة جدولة ديونها بسرعة ــ متذبذبة على نحو مماثل. وهم يميلون إلى تجاهل الطرق التي قد تؤدي بها عوامل الخطر الكبيرة في البلاد إلى بدء دوامة هبوطية. وتشمل هذه التحديات عبء الديون المحلية الهائل، والذي قد يكون من الصعب خدمته إذا واجهت البلاد أزمة ائتمانية نتيجة للتخلف عن السداد، واحتمال ارتفاع التضخم في حالة قيام الحكومة بطباعة النقود إما لدفع دائنيها المحليين أو إجبار القطاع العام على السداد.” وقد تدفع الصعوبات الاقتصادية المواطنين إلى الشوارع، وتخلق منافسة عنيفة على الموارد الشحيحة، بل وتدفع ضباط الجيش الذين تدربوا في الغرب إلى تحدي الحكومة. ” على حد زعم واضعي التقرير .
في ظل هذه الظروف، يجب أن تكون الأولوية بالنسبة للمانحين وصندوق النقد الدولي هي إقناع فريق سعيد بالعودة إلى الطاولة، حيث يجب عليهم أن يعرضوا على تونس صفقة منقحة بشروط أقل صرامة – للمساعدة في إدارة احتمالات الاضطرابات الاجتماعية ولمساعدة سعيد على رؤية سياسته.
ورغم أن الاحتمالات ليست كبيرة، فإن هذا النهج لا يزال من الممكن أن ينجح، وهو يستحق المتابعة. وبالتوازي مع ذلك، ينبغي للجهات المانحة أن تعمل على تعزيز برامج المشاركة المنسقة مع تونس في صيغة مجموعة السبع بلوس والتي يمكن توسيعها لتشمل مجموعة واسعة من المواضيع – وكذلك العمل بشكل أكثر تضافراً لمزامنة السياسات مع الهيئات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي حتى يتسنى ذلك وتواجه تونس جبهة أكثر اتحاداً من الجهات الفاعلة الخارجية.
وينبغي للمانحين الغربيين أيضاً أن يعملوا على الحفاظ على حقوق الإنسان ــ بما في ذلك حقوق المهاجرين من بلدان جنوب الصحراء الكبرى ــ وإصلاح الحكم على الأجندة الدبلوماسية، وصياغة توصياتهم كوسيلة للمساعدة في منع تراكم المظالم بين عامة الناس. وسواء صدقت تونس هذا المنطق أم لا، فمن غير المرجح أن يولد هذا التأطير رد فعل عكسي من مناشدة القيم أو المبادئ، وهو ما من المرجح أن تنظر إليه على أنه جهد لفرض الأعراف الغربية والحط من سيادتها. وأخيراً، سيتعين على الجهات المانحة أيضاً إعداد حزم دعم طارئة لتزويد التونسيين بضروريات الحياة إذا أدى المسار الحالي إلى التخلف عن السداد والصدمات التي من المرجح أن تتبعها.
إن إقناع تونس بقبول الترتيبات التي تسمح لها بتجنب التخلف عن السداد، مع تشجيع المزيد من السلوك الذي يحترم الحقوق من جانبها، سوف يتطلب المرونة والدبلوماسية اللبقة من جانب الجهات المانحة والشركاء. وحتى في هذه الحالة، قد يكون النجاح بعيد المنال. ولكن ما دامت هناك فرص للتوصل إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي، فيتعين على الجهات الفاعلة الخارجية أن تستمر في بذل كل ما في وسعها لتحقيق الاستفادة القصوى من هذه الفرص، حتى مع استعدادها لأسوأ السيناريوهات التي تبدو للأسف مرجحة للغاية.
